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手机牌照制度落幕 应加强入网许可证管理

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国务院最新公布的文件显示,由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”被取消。从审批转身核准,再到取消核准,在走过九个年头之后,产业俗称的“手机牌照”制度告别了舞台。但已有专家建议,应继续加强入网许可证的管理,以保证移动终端的产品质量。

●记者手记

手机生产放开的背后是一次次产能过剩的警报

生存还是毁灭?当手机生产准入大门豁然洞开,摆在诸多手机生产商面前的不只是一个问题,还有最严酷的现实。

几年前,中国的手机市场令人眼红。很多企业没有技术积累,没有人才储备,简单地买来整体设计直接贴牌生产,加上广告“轰炸”和人海战术就能轻松赚到一笔;靠一款手机“单骑救主”的故事也在轮番上演。但现在这条路显然走不通了。中国的手机市场已经不是信手拈来的金矿,这里是全世界最激烈的战场。

一方面是洋巨头们的中国策略日臻完善,另一方面是消费者也在成熟,这块市场已呈饱和。即便在县级市场,竞争也愈发激烈。

市场放开的背后是一次次产能过剩的警报。大概从前年开始,每次放行一批企业,国家发改委都要后缀一句风险提示。而最近的几次公示,国家发改委已经懒得提醒了。

据统计,今年上半年,我国手机出货量高达2.48亿部,预计全年出货量突破5亿部。在多达百家的手机生产商中,以诺基亚为首的四大洋品牌霸占着七成市场,市场迫切要求手机业大规模的兼并重组。

对新老手机生产商而言,一个真正的分水岭出现了——优胜劣汰的自然规律将对产能过剩宣战。

发改委尚未表态

国务院近日作出决定,取消128项行政审批项目。记者注意到,“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”赫然在列,这意味着自2005年开始实施的手机生产核准制将正式取消。

该事件引起了业界的强烈关注,不过,作为事件“主要人物”的国家发改委却没有作出表态,而另一家相关主管单位——信息产业部则表示并不知情。

1999年,我国开始推行严格的手机牌照审批制度,取得手机牌照的门槛非常高。在产业界的强烈呼吁下,2004年,国家将手机牌照的审批制度改为核准制度,并规定手机生产的核准权在国家发改委。核准制相对于审批制而言条件大大放宽,但仍需满足三个主要条件。

2005年2月19日,国家发改委下发《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》。按照规定,手机生产企业需具备三年以上经营历史、注册资本不低于2亿元人民币才能取得牌照。之后,一批新兴手机商纷纷加入,国内获得“通行证”的企业迅速膨胀,迄今已将近百家规模。

冲击现有手机市场格局

“核准制的取消将让市场竞争更加自由和开放。”易观国际分析师张燕玲认为,核准制在最初时对市场的规范作用还是很有力度的,但是现在的市场竞争更加激烈,原先“端到端”的管制已经不合时宜。核准制设定的门槛把一些有一定竞争力的企业挡在门外,却让一些有牌照却没有太多实力的企业“借鸡下蛋”,出现卖牌照的不良现象。“在一定程度上,核准制形同虚设。”张燕玲说。

在很多业内人士看来,这个消息是水到渠成。手机专家谭贻国表示,取消核准制很正常。而电信专家陈育平认为,目前市场已经达到一定的饱和度,具备完全市场竞争的状态了。

奥克斯手机市场总监李晓龙认为,在核准制下设定门槛已经没有太大意义,用市场的杠杆来调节企业的行为更为合理和现实。

不过,一个显而易见的情况是,跃跃欲试者依然不乏其人,此前惠普就刚拿下了生产牌照。新的力量将一拥而入,冲击现有的手机市场格局。

下一步可能实行备案制

取消核准制后的国内手机生产市场将如何管理?面对疑问,国家发改委还没有给出明确的信息。一位长期从事电子制造业管理的人士听到这个消息后感到非常震惊,取消核准后,未来对手机生产市场该如何监管?如何保证产品质量?“黑手机”难题又该如何应对?

国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏认为,下一步可能实行备案制,企业只要将项目资料交予相应管理机关备案即可。

陈育平认为,备案制或许可行,但他同时建议加强入网许可证的管理,任何一部手机在上市前必须向信产部电信管理局申请入网许可证,通过相应的技术检测后才能拿到,这是保证产品质量的最后一道门槛

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