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电信网通互联萧山遇困 下一代网络加剧暗战之忧

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网通、电信不畅通,受累的是用户

“客户的投诉快把客服电话打爆了。”中国网络通信集团公司萧山分公司(下称“萧山网通”)相关负责人日前接受《第一财经日报》采访时,不断地摇头叹气,他面前的烟缸挤满了烟蒂。

从2006年10月开始,萧山网通电话用户发现了怪现象,从萧山网通打往杭州电信的电话经常接通一两秒后就断线,或者通话中杂音不断。由此引发的客户不满,已经让萧山网通疲于应付。萧山网通就此问题向浙江省通信管理局反映之后,此现象也是时好时坏。

萧山困局

根据萧山网通方面进行的检测,使用萧山网通分配的固话(包括小灵通)号码打出去的电话,只有打给杭州电信的用户会出问题,而打给杭州其他运营商则没有问题,同时打任何运营商在杭州之外的长途电话也都没有问题。

当萧山网通临时处理,将号码不显示为萧山网通的号码时,打出去的电话就恢复正常,只有萧山网通的固话号码拨出的电话有问题。

上述负责人表示,根据每天日常检测,故障率在25%左右,有的时候甚至高达70%,这令萧山网通十分震惊,因为此前固话多年几乎都没类似故障。

这样的问题也使萧山网通的客户投诉、拒付话费和换机率在短期内快速上升。上述负责人表示,由于网通和电信南北分拆的历史原因,网通在包括杭州在内的南方市场刚刚起步,在萧山市场的占有率并不高,当地电信的市场份额是网通的几倍,流失的客户大部分被电信“接收”。

杭州电信的解释

网通不止一次向通信管理局反映此事,同时还一直向上反映到了浙江网通、浙江电信。在主管部门的组织下,当地电信与网通在去年12月18日进行了第二次联合测试。

《第一财经日报》获得了此次测试结果的报告,杭州电信网络管理部得出的结论是,2006年杭州电信的网络进行了全网网络智能化改造,部署了NGN(下一代网络)设备,一些问题的原因就是NGN自身处理机制缺陷造成,不是人为原因。

报告称,新技术的引进使电信也承受了超前技术的负面影响,2006年以来,电信公司不断接到用户电话不畅、杂音、断话等投诉,电信公司一直督促厂商解决,为此多次打补丁,但直至目前,问题还未全部解决。

“这个事情不是人为故意的。”杭州电信综合办主任詹贤庆就此事对《第一财经日报》表示,双方还要进行测试。

而网通并不认同杭州电信的说法,NGN故障并不是一个令人信服的理由。如果NGN设备出问题,为什么只有萧山网通的号码会有“不幸”遭遇,而其他地区的却通话正常?

业内专家称,事实上,NGN的引入,让运营商对网络有了更大的控制空间,可以人为地设置通话带宽,如果留给网通的带宽过低,就会造成通话问题,而且外人并不能直接掌握证据。

在萧山网通采取各种措施后,进入2007年的电话服务恢复了正常。

暗战之忧

广东电信研究院一位专家对记者表示,从理论上说,运营商的确可以在NGN网络上做手脚,使互联互通产生问题。

为了应对此事长期得不到解决的情况发生,萧山网通甚至策划了多个极端方案。“如果可能的话,我们甚至计划将萧山本地非长途固话全部免费,从而发起新一轮的竞争。”萧山网通内部人士气愤地说。

萧山区隶属浙江省杭州市,2005年萧山实现GDP588.05亿元,区内企业众多,工业发达。因此,萧山也是电信运营商的“重镇”。萧山网通自2003年大规模开展业务至今,每年的收入都实现了翻番。

网通相关人士透露,2003年左右,固话互联互通问题突出,主要表现是各地运营商互剪光缆,而现在,新的互联互通问题则更加隐蔽。但并不像以前互剪光缆那样激烈,所以并不引人注意。

根据诺盛电信咨询的研究报告,中国各大运营商各自都在加紧部署NGN。NGN可以实现以IP技术为核心,同时可以支持语音、数据和多媒体业务的融合网络。固网运营商目前是建设NGN网络的主体。中国电信和中国网通仍然分别主要在南方和北方进行NGN建设。

有人士开始担忧,随着NGN部署规模的扩大,运营商之间采取非正当竞争手段“暗战”是否会愈演愈烈?

“事实上,NGN并不是推动运营商进行恶性竞争的主要因素。”易观国际分析师认为,由于网通和电信在南北市场有互相牵制的力量。并且《公用电信网间互联互通质量监督管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等对与固话的互联互通问题惩罚相当严厉,因此局部利益“冲突”规模应该不会扩大。

记者观察

历史上的“互联互通”恶性事件

2004年2月20日,在京举行的“2004年中国电信业发展与政策通报会”披露,网间互联互通不畅成为妨碍电信业有效竞争的重大问题之一。据不完全统计,自1998年以来,平均每年仅上报信息产业部的互联互通事件上百起,造成直接损失超过1亿元,间接损失几亿元。

2003年12月,因铁通临时工剪电信电缆,甘肃张掖发生恶性互联互通事件,造成附近400余户固定电话及数据通信用户通信全阻。

2003年7月,宁夏电信敷设在民运村A区3号楼西侧电缆人井内的一条800对电信出局主干电缆(第七届全国少数民族传统体育运动会专用电缆)遭人恶意割断2处,导致该电缆已开通的495条通信线路,包括民运会组委会20余部电话全部中断。

2003年7月,河南省临颍县400多个使用过193电话业务的用户家里就开始陆续出现电话无音现象,打不出也接不进。经用户和临颍县联通公司调查,原来是临颍县通信公司故意将电话线掐断。

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