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手机实名制未出台惹争议 监管操作有难度

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手机入网是否有必要出示本人身份证?日前在三部委联合打击违法短信的新闻发布会上,信产部电信管理局副局长赵志国透露,信产部正酝酿相关文件,实行手机用户的实名制登记制度。但具体方案尚未形成决议,却在各方引起争议。

消费者:担心抬高入网门槛

记者在马甸邮市看到,在这里购买神州行、动感地带、如意133等预付费手机卡,仍不需要查验身份证。“到这里买卡的顾客大多是图个方便。”有卡商告诉记者,“况且运营商也没提出这种要求。”不过当记者告知实名制的消息后,不少卡商还是有些担忧:“特别是一次购买几十张的团购生意,如果每张卡都要登记身份证,这买卖恐怕就不好做了。”

来北京打工的陈小姐更是心存顾虑,担心运营商在实行实名制后,抬高外地用户的入网门槛。据了解,一些已推行实名制的省市,曾要求外地用户入本地网必须缴纳保证金,或由本地居民作担保。

运营商:逾千万用户未实名登记

对于电信运营商来说,现有的大批未登记手机用户今后如何实现实名制,将成为一道难题。有运营商告诉记者,北京绝大多数的预付费手机用户都未登记身份,其总量肯定超过1000万。记者先后询问了移动、联通两家运营商,双方均表示,已听说“拟将出台手机实名制”的消息,但在接到相关文件之前,对预付费用户仍采取现行入网程序,并未要求实名登记。

值得注意的是,移动和联通对后付费用户,早已按实名制的入网程序执行多年。有业内人士解释说,以前运营商采取此类措施,主要是为了规避用户恶意欠费的风险,属于经济利益驱动下的企业经营行为。

监管部门:承认存在操作难度

“在现有条件下全面实现实名制,操作上确实有难度。”电信管理局相关人士在接受记者电话采访时表示,监管部门正在对实名制的实施办法和操作细则进行讨论。这位负责人透露说,有数个实名制方案正在商议中,最终采取何种方案尚无定论,“但肯定会照顾到入网方便性和用户的消费习惯。”

据了解,上海、泉州等地目前已作为试点城市,试行手机实名制。除要求用户入网时出具本人身份证件外,还特别要求未成年人须凭其监护人身份证件才能办理入网手续。另外,一些城市还要求未实名登记的老用户进行补登记。但有当地媒体称,多数用户对实名制并不理解,推行效果并不理想。

业内专家:建议采取过渡办法

针对推行手机实名制可能遇到的困难,业界专家提出了不同的建议。有专家认为,可以采取一定的过渡措施,例如对未实名登记的用户,暂时限制其单位时间内的短信发送量,或限制其它通信功能,待用户完成实名登记手续后,再取消相应的限制。

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